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东盟连续演变的轨制计谋：管制南海争端中的大国政事

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作家：古贺庆（Kei Koga），南洋理工大学社会科学学院助理教悔，长久关注东亚安全及东盟议题。

开头：Kei Koga, “ASEAN’s Evolving Institutional Strategy Managing Great Power Politics in South,” The Chinese Journal of International Politics, Vol.11, No.1, 2018, pp.49-80.

导读

南海问题的安全属性和外欧化发展倾向日益凸起，这对东盟的安全政策调遣有何影响，东盟又该怎么处理同地区大国的关系？

对此，该文提倡“轨制计谋”构思，合计“轨制计谋”的蜕变使得东南亚国度定约(ASEAN)好像调遣其同大国的关系，并通过轨制制衡、轨制陪伴、轨制对冲以及轨制共同弃取四种计谋来辞让大国出其不备的政事入侵。东盟的安全计谋既是在连续变化的安全环境下弃取最好政策，亦然通过扩大东盟讨论的轨制来进行单干合作，以尽可能确保区域自治和成员国安全。该文通过相比分析2005-2016年的东亚峰会（East Asia Summit）和东友邦防部长会议（ASEAN Defence Ministers Meeting） 两个案例，揭示了二者计谋转化的原因和进程，准确把合手了大国政事中东盟的计谋变装转化，深化了对地区安全轨制的默契。

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序论

该文利用“轨制计谋”模子行为参议框架分析了东亚峰会和东友邦防部长会议对南海争端的计谋调遣，探究东盟在大国政事中的安全政策变革，主要讹诈了单案例进程跟踪和跨案例相比参议才略。

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“轨制计谋”模子

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“轨制计谋”是指地区安全轨制的参与国为获取短期或长久安全而奉行的集体安全政策，成员国对“轨制计谋”保持一致，但也要扎眼到由于国度主权原则的存在，成员国各自的安全计谋可能同此有所收支。“轨制计谋”模子分为以下四种类型。

轨制制衡（Institutional balancing）指成员国集体活动、一致对外以制衡方针国。成员国集体对方针国摆出宝石姿态，并同期向外洋社会开释出方针国存在不自制步履或行恶步履的信号，从而加多外洋社会刑事包袱方针国的可能性。

轨制陪伴（institutional bandwagoning）指罢休轨制巨擘，同地区大国（包括对自身发展具有潜在挟制的国度）订盟来确保自身利益与安全。也即是说，将方针国吸纳为地区安全轨制的里面成员，并赐与其一定的讨论权，其余成员国同其保持一致、加强合作，从而减少来自方针国的挟制。

轨制对冲（institutional hedging）指吸纳方针国后，通过建立轨制法例对其加以连续。轨制制衡容易遭遇方针国的袭击，轨制陪伴存在原有成员国丧失主导权的隐患。轨制对冲则能幸免以优势险，因为该计谋借助制定轨制准则来对包括方针国在内的通盘成员国进行大齐性连续，磨叽其安全政策的计谋针对性，从而尽可能减少同方针国的正面冲破。

轨制共同弃取（institutional co-option）指吸纳方针国后协商已毕各方招供的合作表率。该计谋不是通过轨制法例来监管或者连续方针国的步履，而是戮力扩大相互间的讨论渠说念，以增进成员国在非争议规模的交流和配合。

轨制制衡将方针国排斥在安全轨制之外，因而同其余三种“轨制计谋”相相悖。轨制陪伴则存在有联想权让渡相貌，因而无法同轨制对冲以及轨制共同弃取兼容。轨制对冲和轨制共同弃取不错并存，因为二者之间的转化是从监管性表率向合作性表率调遣，并不波及根人性变革。

“轨制计谋”并非一成不变，当成员国对地区权柄变化的默契发生变化时，“轨制计谋”会随之蜕变。况且计谋环境的变化速率同“轨制计谋”变化速率呈正研究，因为逐渐的变化无法成员国调遣地区安全政策提供饱和能源。为持续保险安全感，成员国也会评估“轨制计谋”和安全环境的匹配性，从而探讨调遣的必要性。此外，地区安全轨制自身的联想和目的也至关阻止，比如东盟重心关注东南亚发展，鲜少波及非洲等其他地区。

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东亚峰会的计谋转化

东亚峰会成立于2005年，确立初期以栽种成员国间的合作表率为方针实行轨制共同弃取，吸纳中日韩等地区大国加入，并积极鼓励成员国在能源、相貌等无争议的非传统安全规模开展合作，力争狡饰南海争端为代表的传统安全议题。一方面是因为东亚峰会受到2006年菲律宾台风和2009年泰国政事危急波及而两次被动延后，风雨漂摇再提南海等敏锐议题不仅将加重里面矛盾，致使可能让东亚峰会堕入中断风险，促成非争议规模的合作才是理智之举。另一方面是由于好意思国早期并未加入该东亚峰会，激发东盟成员国猜忌。好意思国合计东亚峰会的加入准则《东南亚友好合作公约》（TAC）雷同于互不侵略公约，会影响其在东南亚的讲话权。好意思国的疏离作风导致东盟成员国怀疑其对东南亚承诺的灵验性，是以转而向中国、日本等地区大国展现高度合作情愫，效能鼓励轨制共同弃取计谋的扩充。

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2010年，东亚峰会将“轨制计谋”调遣为轨制对冲，主要发扬为开心好意思俄两国的加入，加强对南海问题的暖热以及加多里面临成员国的轨制连续。“轨制计谋”的转化出于东盟对表里相貌的多方考量。一是2008年中国出色搪塞金融危急挑战，展现出超卓的经济实力和治国颖悟，但也引起了好意思国对中国崛起的警惕，好意思国渴慕提高对东南亚事务的参与进程以制衡中国在亚太地区的影响力。二是中国对南海利益的坚定诊疗接踵激发了同东盟成员国的酬酢摩擦，致使成员国质疑东亚峰会未能灵验制约中国，强调转化原有集体安全政策的必要性。三是东盟借此增强好意思国对其承诺的真实度，并利用中好意思俄三国相互制衡来保险自身的主导地位。

东友邦防部长会议的计谋转化

东友邦防部长会议成立于2006年，旨在鼓励东盟里面过火外部伙伴国之间的安全对话，诊疗地区和平与清醒。

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2006至2010年，东盟预判到中国的全主意崛起将会对东亚权柄分派样式带来要紧变化，因而动员各方力量积极鼓励东友邦防部长扩大会议真实立与落地。若成行，东盟成员国可借助域外伙伴国的资源来进步对自身安全的保险才智。况且东友邦防部长扩大会议聚焦非传统安全规模合作，为研究国度管制摩擦提供了缓冲区域。此外，东友邦防部长扩大会议以东友邦防部长会议为中心，不错诊疗东盟的区域主导权，灵验幸免地区大国旯旮化东盟。

恰恰的是，东友邦防部长会议也以2010年为阻止转化点，呈现两点变化：一是该年景立了轨制共同弃取和轨制对冲并存的东友邦防部长扩大会议，吸纳中国、好意思国等8个地区大国加入并开展无争议规模的合作，同期利用好意思国对东南亚事务的介入来牵制中国；二是对中国选拔严慎的轨制制衡计谋。东友邦防部长会议于2011年将南海争端纳入集会声明以标明其起火中国在南海问题上的果断作风，但是东盟成员国的集体反对建立在松散和洽的态度上，并莫得正面平直品评责难中国，而是号令各方感性管制、幸免冲破，从而露出并教导中国应在南海问题上保持自我克制。

跨案例相比

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该文横向对比了东亚峰会和东友邦防部长会议的异同。二者历经变革但仍由东盟主导，相似的转化节点和原因标明其对地缘政事环境的判断具有一致性。但计谋定位及轨制联想的各别导致二者搪塞中国崛起的方式不同，东亚峰会吸纳好意思俄两国以进行轨制对冲，东友邦防部长会议建立扩大会议鼓励轨制共同弃取和轨制对冲并行，还针对中国选拔了严慎的轨制制衡计谋，利用各别化的安全轨制确立来知足多维度安全需求。

论断

该文合计东盟借助安全计谋变革来塑造同地区大国的关系，并借助案例分析得出六点发现：一是东盟主导的多边轨制不将传统安全问题视为禁忌；二是安全轨制的运行目的及联想会影响到其效用的评估；三是里面利益不合隐藏安全计谋变革；四是东盟下辖的多边轨制细化里面单干以保险安全；五是多边轨制连续大国步履、保险东盟中心肠位；六是东盟主导轨制扩充各别化“轨制计谋”以保险自身利益。

译者挑剔

该文创建“轨制计谋”模子分析东亚峰会和东友邦防部长会议对南海争端的计谋调遣，探究东盟在大国政事中的安全计谋变革。“轨制计谋”使得东盟好像调遣其同大国的关系，并通过轨制制衡、轨制陪伴、轨制对冲以及轨制共同弃取四种计谋来辞让大国政事入侵。东盟的安全计谋既是在变化的安全环境下弃取最好政策，亦然通过扩大东盟讨论轨制进行单干合作，以确保区域自治和成员国安全。

本文的革命之处：一是构建了“轨制计谋”模子丰富了学界对集体安全政策制定及变化的参议，准确把合手了东盟计谋变革的依据及路线。二是对东盟计谋转化原因的分析全面而新颖。学界大齐合计中国的快速崛起，相通南海问题上的果断态势，导致东盟吸纳地区大国加以扼制。该文露出招供的同期也指出地区大国的加入是出于对自身安全利益的考量，东盟还能借此增雄壮国对其承诺的真实度，并利用大国相互制衡来保险自身主导地位。三是聚焦东盟峰会和东友邦防部长会议案例，以小见大探究东盟怎么处理同地区大国关系。二者同受东盟讨论但相互寂然、发展阶段相似，便于参议东盟计谋演化。联结现实案例还能进步“轨制计谋”的解说力。

可是，本文也有不及：一是枯竭对东盟安全计谋变革的后续恶果参议。东盟增设下辖轨制、吸纳外部成员来诊疗自身安全，但这会导致里面利益不合扩大化和南海争端外欧化，影响地区安全治理灵验性，况且地区大国加入是对东盟主导权的荫藏挟制，但该文莫得对此深切探讨。二是案例样本数目不及。东盟峰会和东友邦防部长会议虽具代表性，但是案例数目较少，会影响最终论断的解说力。东南亚的区域安全轨制未几致使东盟具有独特性，“轨制计谋”模子的普适性仍待考量。

本文的启发性在于：第一，中国应深切把合手东盟“轨制计谋”演变机制。当下好意思国效能扼制中国崛起，以增强盟友伙伴关系支点深化“印太计谋”在东南亚地区的部署，将越南、印尼等国度拉入“印太经济框架”，试图松开中国在该地区影响力。对此，中国要深切把合手东盟的计谋倾向，强调自身对和平发展的愿景，尊重东盟在东南亚治理中的主导地位，争取东友邦家的扶助和配合，同期更要证据自身影响力，成为构建东南亚安全样式的领跑者。第二，拓展“轨制计谋”模子适用畛域。东北亚地区毗邻东南亚，雷同是大国力量交织之地，相通历史留传问题、版图争端等身分安全现象阻截乐不雅，不错探讨“轨制计谋”模子在该地区的适用可能性，分析复杂安全现象酿成的机理，为鼓励区域一体化发展提供参考。

参考文件

[1] 张耀. 中好意思计谋竞争与亚太中等强国的步履弃取——以好意思国“印太计谋”升级为机会[J]. 东南亚参议,2023(02): 57,75.

词汇蓄积

南海争端  South China Sea Disputes

随后，地区开始“命令式”停产，要求高耗能产业停限产拉闸限电。有人停产限电归罪于“能耗双控”，认为政策突然加码导致地方突击式停产限电。

轨制计谋  institutional strategy

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集体安全政策  collective security policy

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译者：沈好文，国政学东说念主编舌人，吉林大学国度发展与安全参议院国度安全学专科参议生，参议深嗜为东北亚安全与发展议题。

校队 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 王茜 岳玲

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